两会委员说唐敏盘活村庄建设用地助推乡村

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唐敏委员。受访者供图委员简介唐敏：民进怀化市委会副主委、中方县政协副主席、中方县商科工信局局长华声在线记者邓桂明龙腾两会特别报道乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。“产业项目的落地和居住空间的优化都需要一定规模的建设用地支撑，因此能否保障建设用地成为乡村振兴的制约环节。”省政协委员唐敏认为，在耕地保护和生态红线保护的基础上，找准村庄建设用地扩量的路径，对盘活农村“沉睡的资本”、增加农民财产性收入、保障村庄产业用地、支持农业农村新产业新业态发展、营造宜居环境都具有重要意义。唐敏在调研中了解到，中方县农村存在部分基本农田无法耕种、各类村庄建设用地严重不足等问题。一些土地现状为陡坡地、土壤贫瘠地、重旱地等无法耕种的土地被划定成为了基本农田。农村宅基地占用了大量村庄建设用地指标，但一部分宅基地存在长期闲置、垮塌灭失等情况，浪费了建设用地指标;同时，“一户多宅”、超面积建房等问题普遍存在，部分群众超占了建设用地。农村房屋存在散乱、点状布局情况，在一定程度上造成了村庄建设用地利用率低的现状。为此，唐敏在两会上提交了盘活村庄建设用地助推乡村振兴的提案，提出了以下建议：出台政策适度“增量”。可参照国家退耕还林还草相关政策文件，将分布零散、不利于耕作的25度以上坡耕地实施退耕还林还草，将土壤贫瘠地、重旱地等无法耕作的耕地全部调整为非基本农田。对优质产业项目则可利用陡坡地、土壤贫瘠地、重旱地等退耕还林还草的区域，因地制宜适度使用，作为产业项目建设用地。清理宅基地有效“扩容”。因农村外出务工人员增多，大量宅基地便被长期闲置。市县级层面可研究出台务实管用、可操作性强的办法，对“一户多宅”进行清理，落实“建新拆旧”要求，腾出更多建设用地。鼓励村集体经济组织对辖区农村闲置农房或闲置宅基地进行回购，引导群众自愿有偿退出宅基地，闲置宅基地或宅基地整理结余的建设用地可直接开发利用，发展休闲农业和乡村旅游等多种业态。村庄建设用地入市“补充”。省自然资源厅可将中方县纳入农村集体经营性建设用地入市试点县。并进一步推动村庄建设用地出让、租赁、入股等多元化交易模式创新，启动城乡建设用地“增减挂钩”，节余指标在中方县域内跨区交易试点;允许村集体在农民自愿的前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市;适度调配建设用地指标，优先安排农村三产融合项目使用入市的建设用地指标，增强各类农旅项目发展的用地保障。
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